PPP项目从“重量”到“重质”丨PPP工程咨询企业迎来发展良机

十八届三中全会之后，PPP模式就成为了我国发展基础设施建设和公共服务项目的重要投融资式，发展至今，PPP领域的顶层规划正在加速完善。

我国PPP行业在项目立项、项目监管和项目执行等方面的专业度都在飞速地提升，同时，这些优化工作也令市场中的PPP项目质量不断提高，高质量发展的PPP模式也在日渐成熟。

为推动PPP项目规范、高质量开展，促进PPP事业可持续发展，财政部把2017年定位为PPP改革规范发展年，出台了一系列规范地方融资平台、政府投资基金、政府购买服务和PPP管理的文件，指出了乱象，划出了红线，重申了规矩。 

2017年11月，财政部发布了《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号），进一步规范PPP项目运作，防止PPP异化为新的融资平台，坚决遏制隐性债务风险增量。

2018年是PPP模式规范发展关键年，目前全国开展PPP项目库集中清理工作取得了阶段性成果。

财政部公布的最新数据显示，截至4月23日，各地累计清理退库项目1695个，涉及投资额1.8万亿元；需要整改项目2005个，涉及投资额3.1万亿元。值得注意的是，在此次清理的项目中，14个PPP项目涉嫌违法违规举债担保，未按规定开展“两个论证”的217个。

而随着PPP项目清理结束，国内PPP项目投资开始回归正常轨道，迎来新一轮投资增长，多地相继出台新政策推进PPP项目发展。

日前，安徽、江苏、陕西、河南等地接连出台了新一轮促进PPP项目发展的政策，重点推进PPP项目的规范管理，并为民间投资参与PPP项目提供更大的便利。

与此同时，财政承受能力10%是一条硬性约束的红线，监管部门对PPP入库项目的支出责任将不断强化。

日前，财政部金融司发布“PPP项目财政承受能力汇总分析报告”。根据报告总体来看，财承10%的限额有力控制了各地PPP项目的数量、规模，但部分市县支出责任已超出限额，需引起警惕。下一步，将加快建立PPP项目财政支出责任监测预警体系，对超过10%限额的地区暂停新项目入库。

地方层面，江苏省财政厅日前发布通知，对全省10个市县部署开展PPP财政支出责任检查；云南省财政厅发布办法，强化财政承受能力论证10%“红线”的硬性约束，推进PPP项目规范实施。

财政部PPP专家库专家唐川表示，客观评估财政承受能力对于PPP项目和政府方、社会资本方而言都是控制风险的有力手段之一。

然而，长期以来，各地地方政府并没有严格执行“10%红线”的要求，甚至通过同期推出多个项目，抬高未来财政支出预期等伎俩绕开此项管制。未来“10%红线”控制措施将会极为严格地执行。

国家发改委PPP专家库专家刘昆表示，未来PPP项目发展将会更加注重质量提升，对于PPP项目规范方面的政策和法律层面的顶层设计会加速推进，进一步出台政策鼓励民间资本参与，并推进信息公开，促进市场更加透明。

近年来，我国PPP项目累计投资额超过18万亿元，形成全球规模最大、最具影响力的PPP市场。但同时，一些乱象不断冒头，重建设轻运营、明股实债等问题时有发生。发改委、财政部等部门连续发布政策，规范PPP项目。

财政部金融司司长王毅在2017第三届中国PPP融资论坛指出，这些不规范的现象有地方政府、社会资本、中介组织以及配套政策四方面的原因。其一，有些地方政府过于重视融资对经济增长的拉动，而轻视长效机制的塑造；其二，社会资本方面，注重短期利益而轻视长期运营，“项目建好就拿钱、项目落地就走人”。

其三，中介组织方面，PPP刚刚起步，中介组织经验不足，对PPP相关法律、制度、税收等还在逐步熟悉的过程当中，“在干中学、边干边学”；其四，配套政策方面，上位法仍然缺失，社会资本方的选择方式、免于二次招标的前置程序等，目前还没有形成统一认识，缺乏更高层面法律法规依据。

从中可以看出，中介组织就是PPP项目的相关服务单位，比如PPP工程咨询公司。这对工程咨询公司来说，是挑战也是机遇。

中央财经大学最新发布的中国PPP蓝皮书显示，之前PPP模式的快速扩张已经开始偏离宏观经济的发展要求。在继续推广PPP模式的同时，应该强调规范发展。未来几年，PPP模式将进入规制阶段，PPP模式发展将由“重数量”逐渐转变为“重质量”。

从“重量”到“重质”，这种情况下，对于具有高服务水平的PPP工程咨询企业来说，将是一个大的风口。具有专业技术能力的品牌咨询企业将能借此机会，迎来企业发展良机。