半数PPP项目被清退出库 严重失信责任主体将被纳入黑名单

随着财政部对10多万亿的政府和社会资本合作项目库的清理整顿接近尾声，国家发改委近期也开始对其庞大的PPP项目库进行核查，将一年内无实质性进展、不合规且无法整改的PPP项目清退出库。 

目前，不少市县公开披露核查结果，多地近半数PPP项目被清退出库。 

国家发改委投资研究所投资体制与政策研究室主任吴亚平表示，这次核查是促进PPP模式健康发展，被清退的项目多是仅有PPP意向但没任何实质性进展，或是一些采用其他模式的项目等，影响不会太大。 

随着财政部对所属PPP项目库清理整顿接近尾声，今年6月，国家发改委接棒，开始对发改委PPP项目库进行核查。

国家发展改革委办公厅公布了《关于开展PPP项目库规范核查促进PPP持续健康发展的通知》，设置了3条PPP项目退库标准：纳入PPP项目库一年内无实质性进展的项目；不再采用PPP模式的项目；不符合投资管理程序和PPP项目管理规定要求且无法整改的项目，以及明确违反国家相关部门有关政策和规定的项目。 

地方发改委按照上述标准进行核查。一些地方发改委公布了PPP项目核查结果，多地半数以上项目被清退出库，甚至有地方项目被全部清退。 

陕西省渭南市已入库PPP项目282个，总投资1586.3亿元。经过核查，剔除重复、不符合要求及不再以PPP模式实施项目154个。 

宁夏回族自治区银川市纳入规范核查范围的PPP项目共79个，总投资380.9亿元。经规范核查，最终49个项目不能入库，合规项目仅30个，总投资133.7亿元。另外补充入库19个项目。 

吉林省延边州发改委PPP项目库的50个项目，经核查后减少了23个，其中8个是因为无实质性进展，5个是因为依法依规解除合同不再采用PPP模式，另外10个是因为不符合规范核查要求且无法整改。 

吉林省桦甸市列入PPP项目库的项目共5个，核查后全部退库。其中3个项目因无任何实质进展而退库，另外2个因为不符合规范核查要求且无法整改而退库。 

一些地方发改委自查结束后，多省发改委要求将核查结果在7月底至8月上旬上报。湖北省发改委还在地方自查基础上，组织专家开展了全省PPP项目库规范核查工作。国家发改委还将通过抽查、抽检等方式开展督导检查。 

吴亚平表示，此次国家发改委核查PPP项目只是一方面，另一方面还是会鼓励促进PPP项目健康发展。 

根据四川省发改委公布的《关于规范核查PPP项目库入库项目促进PPP持续健康发展的通知》，在核查PPP项目之外，发改委还通过鼓励民间资本有效参与、加大融资力度、科学合理设定社会资本方选择标准、加强信用服务和信用监管等举措，积极促进PPP健康发展。 

吴亚平认为，融资难是金融机构综合利益的考量。一些PPP项目本身资质好，如高速公路等，比较容易获得融资。项目资质一般，但如果项目公司主体是央企国企，金融机构也愿意贷款。另外，地方政府财力雄厚，当地PPP项目也更容易获得贷款。 

上述四川省发改委文件称，鼓励政府投资通过资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式支持民间资本PPP项目，鼓励各级政府出资的PPP基金投资民间资本PPP项目；积极推进符合条件的PPP项目发行债券、开展资产证券化，拓宽项目融资渠道等；按照统一标准对参与PPP项目的各类社会资本方进行信用评级，引导金融市场和金融机构根据评级结果等加大融资支持力度等。 

PPP项目合作期一般在10年以上，各方按合同履约是项目合作的关键。 

上述文件提出，政府方要严格履行各项约定义务，做出履约守信表率，坚决杜绝“新官不理旧账”现象。社会资本方要认真履行合同，持续稳定提供高质量且成本合理的公共产品和服务。 

此外，要求将PPP项目各方信用记录，纳入全国信用信息共享平台供各部门、各地区共享，并依法通过“信用中国”网站公示。将严重失信责任主体纳入黑名单，并开展联合惩戒。 

吴亚平表示，国家发改委通过加强信用监管，对违约主体进行公开曝光和惩戒，有利于PPP项目参与各方履约。