解决围标串标 | 多省市推行“评定分离”抽签确定中标候选人

围标串标“事件”不断，今年4月，在一次工程项目招投标过程中，重庆市建设工程招投标办公室工作人员发现，12家企业的投标清单异常一致，经过调查，认定是围标串标。 

此前福建省的“摇号中标”也闹得沸沸扬扬，据了解，厦门市某项目，由于投标人数众多，但工程交易中心的摇号机只有600颗号码球，无法摇号，只能被迫封标处理。还有两个项目因多家企业竞标，最终都因摇号机号码球不够，采取封标处理。 

除福建省外，四川省直接出台文件，明确试点“采用随机抽取方式确定中标候选人”。实际上，从2017年到2018年，四川多地发布出台规定，要求政府投资达到3000万或5000万元以下（不含3000或5000万元）的工程招标，通过随机评定方式确定中标候选人。 

为抑制招投标市场的乱象，国家和各地方政府都加大了对“围标串标”的打击力度，将“评定分离”的方式运用到工程招投标过程中，扼制评委绝对权力，保证招投标透明化。 

其所谓的招投标“评定分离”，是将评标与定标作为相对独立的两个环节，招标人在评标委员会评审和推荐基础上，根据招标文件规定的程序和方法进行定标，确定中标人。从而增加随机性，增加串通投标的难度，遏制评委的绝对权力。 

据悉，日前长沙市发布《长沙市房屋建筑和市政工程施工招标评标活动管理规定》，从8月起，在房屋建筑和市政工程施工招标中，通过实施招投标“评定分离”等措施，一定程度上扼制评委的绝对权力，确保招投标工作的阳光、公开和电子化运行。 

根据长沙市的管理规定可知：采用综合评估法进行评标的项目，推行评定分离。评标委员会根据招标文件的规定，向招标人推荐不超过3名不排序的中标候选人。由招标人在交易中心当场采用抽签方式确定中标候选人排序。 

实际上，在过去的两年内，多个省市试点推行“评定分离”这项政策，用以解决招投标过程中围标串标的问题。 

2017年9月，江苏省建设工程招标投标办公室印发《评定分离工作导则》，提出房建和市政工程招投标实行“评定分离”。其具体操作方法：

评标：评标委员会择优推荐定标候选人名单。候选人不得少于3家，不宜超过7家，具体数量应在招标文件中明确。

公示：评标工作完成后的3日内，对定标候选人公示。公示结束后7个工作日内，召开定标会。

定标：定标委员会应当按照充分竞争、合理低价的原则，在评标委员会推荐的定标候选人中择优确定中标候选人。 

除此之外，2016年5月，深圳市住房和建设局印发《评定分离定标工作指导规则》，并制定了《评定分离定标工作指导规则》，供招标人制定内控机制时参考。2017年5月，浙江省选定义乌试行“评定分离”；2019年底前，湖州在工程建设招投标中全面推行“评定分离”。 

还有异地评标，就公开透明的程度上来说，还是可以采用的。2018年4月，江苏省公共资源交易中心组织了首次跨省远程异地评标合作试点。连云港某项目在开标后，由连云港、启东、宜兴、合肥的评标专家，在4个地方协同，顺利完成评标。整个评标过程都有视频监控，全程有迹可循、有据可考。 

据了解，远程异地评标项目的开标、审查投标方资格等工作，都借助网络在异地同步展开，各地评标专家通过电脑、耳麦进行交流，给出评审意见。 

“副场”所在地前一天由系统随机决定，“主场”工作人员直到开标结束才知道“副场”信息，这将最大限度避免熟人参与打“感情分”，确保评标规范透明、公平公正。 

总而言之，不管是“评定分离”还是异地评标，就工程人来说，都是期盼有一个安全透明、公平公正的招投标环境。