历经40余年的发展，工程咨询服务业经过计划经济向市场经济的转化，需要更多的企业参与竞争，而受人员、经验、水平等方面的限制，咨询服务市场出现细分，形成了勘察设计、工程监理、造价咨询、招标代理和工程咨询（投资）等咨询服务业态。

 

随着2017年《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）和2019年《国家发展改革委住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规：〔2019〕515号）的发布以及后续配套政策的陆续出台，集成化的全过程工程咨询服务成为大势所趋。在政策推动下，全过程工程咨询市场得到快速发展。

全过程工程咨询管理的措施与成效

芷江侗族自治县芙蓉学校建设项目为新建一所芙蓉学校，建设内容包括教学楼、艺术楼、实验楼、图书行政楼、食堂、学生宿舍以及运动场、水电管网、道路、绿化等配套工程，并配备必要的生活设施设备。全过程工程咨询服务内容包括项目管理、工程咨询（环境影响评价报告评估及审批、水土保持方案审批，能评、安评等）、勘察测量、设计、监理、造价、招标代理。

组建精简高效的项目管理机构

项目为两家单位联合体中标，共同组建全过程工程咨询中心，充分整合各自各服务板块专业化资源，以实现系统、协调、高效的管理。该项目的项目经理为设计负责人，在施工招标前常驻现场，项目总监从详勘阶段起提前介入，肩负项目管理负责人职责。这样，一方面设计参与前期报批报建，能最大限度地满足建设单位的使用功能和政府职能部门审批的需求；另一方面能优化前期咨询和勘察设计方案，以兼顾后期建设施工条件。

项目管理组织机构图

编制科学合理的《全过程工程咨询规划大纲》

打破传统各业务板块之间各自为政的局面，以项目为核心，建立标准化、规范化的管理体系。明确项目目标、组织机构、工作职责、实施程序、信息沟通、质量审核、过程记录等要求；制订专项服务考核机制、人员考核办法，运用奖惩机制提高工作积极性。

选择综合能力较强的项目经理

优秀的项目经理是全过程工程咨询实施成功的关键。不同于碎片化的管理模式，各专项负责人止步于各细分专业的工作，全过程工程咨询对项目经理专业知识、管理水平、综合协调能力、服务意识都提出了更高的要求，因此项目经理要有综合全面的专业知识、丰富的管理经验，还要有游刃有余的团队管理能力。

建立规范高效的沟通机制

相较于传统模式，全过程工程咨询项目内外沟通更为复杂，内部沟通机制需在项目《全过程工程咨询大纲》予以规定；外部沟通需与建设方明确工作界面及授权范围，并在此基础上共同制定会议制度，创建工作群，规范往来函件，确保项目部内外信息对称、及时，便于问题准确、快速地解决。

勘察、设计、造价联动，使限额设计成为可能

芙蓉学校建设项目投资额度有严格标准，以资金额度为控制目标，造价咨询贯穿于项目的各个阶段，为建设单位提供“一揽子”投资控制方案，实现真正意义上工程投资的合理控制。通常，造价人员根据初步方案将各分部分项工程造价限额下达给设计部门，再依据修改后的设计方案做出估算，在满足功能、限额投入、价值分析的基础上，选定方案并进行优化。

实施成效

全过程工程咨询团队围绕项目全生命周期，持续提供集成化的咨询服务，整合投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等业务资源和专业能力，实现项目组织、管理、经济、技术等全方位一体化。在项目建设的各个阶段，设计、造价及监理人员共同参与，及时发现问题，优化设计方案，完善施工工序，调查采用新材料、新技术，全过程跟踪审计，从源头控制设计质量、工程造价、项目质量进度，达到了各项预期目标，为后续全过程工程咨询服务积累了丰富的经验，集中体现了企业全过程工程咨询的综合管理能力。

各专项服务在全过程工程咨询实施中的变化与对策

工程咨询（投资决策综合性咨询）纳入全过程工程咨询更为合理

由于前期工程咨询涉及投资机会研究阶段、可行性研究阶段、政府投资项目审批要求等，项目实施具有不确定性，有关项目的投资机会研究、可行性研究放入全过程工程咨询势必会受到限制。

工程勘察融入项目建设全过程

勘察在传统工程建设模式中介入时间较早，施工时间较短，与设计、监理等单位存在脱节现象，在专业领域对项目建设影响力较小，容易让人忽略勘察对于工程建设项目的重要性。

对工程设计深化与协同提出更高要求

设计是全过程工程咨询的工作主线，直接影响全过程工程咨询服务的进度和质量。设计牵头的全过程工程咨询是近几年实施较多的全咨模式，随着全过程工程咨询项目的全面推进，给设计工作带来了更多的挑战和更高的要求，主要体现在以下几个方面：

首先，在对设计深度的要求上，全过程工程咨询项目方案阶段的设计深度远超传统方案要求，基本上需达到初步设计甚至施工图深度（如考虑各专业的实施、方案、造价、材质、造型等），以确保在满足甲方功能要求的前提下，肩负起后续的造价控制的责任，以及全过程工程咨询其他专项服务的便利与可行性。

其次，需要与审批和报建流程更加紧密配合。

再次，二次设计和设计优化的要求。

工程监理回归全过程管理

全过程工程咨询模式下的工程监理，由传统的施工监理转变为项目立项策划和申请、工程勘察、设计、施工、验收、结算等全方位技术和管理服务。实施全过程监理，使得参建各方能够实现及时有效沟通，及时有效地解决各种主要的、客观的矛盾，使机械化的工程建设变为和谐的工程建设活动，是完善的、健全的监理方法。将建设项目监理推行到建设项目全过程，不仅可以对项目实施过程中动态控制实现优化，而且对保证工程质量和投资效益具有重要的作用。

造价咨询由分段式服务整合为全过程服务

对于全过程工程咨询来说，既包括了工程前期建设，也包括了施工期、使用期等服务。全过程工程咨询产业链中造价咨询的积极加入，有利于合理地践行全生命周期理念，将原本的分段式服务整合为全过程服务。

全过程工程咨询的探索与思考

通过以上案例的介绍以及全过程工程咨询带来的各专项服务变化与对策的分析，客观表明全过程工程咨询能够更好地满足市场需求、增加工程咨询服务业的价值、提高工程咨询服务企业竞争力，这也是从沿海到内地省市，大部分地区全过程工程咨询能够蓬勃发展的原因所在。未来，如何更好地发展全过程工程咨询，特提出如下思考与建议：

一是政策层面。

二是企业层面。

三是项目管理层面。