地铁申建标准提高 | “地铁热”将被强制降温 河南省仅两城达标！

近日，国务院办公厅印发《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（国办发[2018]52号，下称“52号文”），提高了申报建设地铁和轻轨的相关经济指标，“地铁热”将被强制降温。 

“52号文”规定，申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入应在300亿元以上，地区生产总值在3000亿元以上，市区常住人口在300万人以上；申报建设轻轨的城市一般公共财政预算收入应在150亿元以上，地区生产总值在1500亿元以上，市区常住人口在150万人以上。 

在一般公共预算收入和地区生产总值方面，地铁申建新标是2003年的3倍，轻轨是原先的2.5倍。

河南仅有郑洛两市实施有轨道交通项目，标准提高后，郑州依然达标，但洛阳在人口指标方面并不达标。此外，河南省开封、南阳、新乡、焦作四市此前都曾透过官方渠道，表露有实施轨道交通项目的计划。就目前正在做前期工作的南阳来看，各项经济指标均符合轻轨的申建标准。

新标的出台，实际上是为了刹住地方盲目建设轨道交通风潮，降低地方债务负担。“52号文”中明确提到，当下部分城市“存在规划过度超前、建设规模过于集中、资金落实不到位等问题，一定程度上加重了地方债务负担”。

根据城市轨道建设管理新规，目前，河南18地市中，唯有郑州和洛阳实施有轨道交通项目。标准提高，一些城市将不再达标，洛阳就是一例，人口指标有差距。洛阳在一般公共预算收入和地区生产总值两项上也是达标的，但因市区常住人口还有约100万的差距，不再符合地铁申建标准。

据了解，关于开封要修建地铁，最近的一次公开报道是在2016年末，计划与郑州实现地铁对接，此后，开封市方面表示，“郑汴地铁对接”尚处于调研阶段。不过，根据《2017年开封市国民经济和社会发展统计公报》显示，明显不符合地铁建设申报标准。

新乡在今年1月份召开的中原城市群交通北枢纽建设新闻发布会上，拟将郑新市域铁路列为郑州大都市区市域铁路网的组成部分，该线路将从郑州城市轨道交通13号线引出，经平原新区、新乡县至新乡市区，项目建成后，新乡将与郑州实现市内轨道交通无障碍连接。不过，新的地铁申建标准出台，可能会让新乡的地铁建设计划暂时搁浅。

目前来看，河南洛阳、开封、新乡都因各种各样的原因无法成功申建地铁项目。虽说城市轨道的建设发展，对提升城市公共交通供给质量和效率、缓解城市交通拥堵、引导优化城市空间结构布局、改善城市环境有着重要作用。

但同时，由于城市轨道交通投资巨大、公益性特征明显，若不从实际情况出发，容易发生地方债务风险。

因此，政府部门还需根据实际情况有序推进项目建设，严控地方政府债务风险，确保城市轨道交通发展规模与实际需求相匹配、建设节奏与支撑能力相适应。

如今“52号文”开始实施，2003年国务院办公厅印发的《关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》（国办发[2003]81号）同时废止。不过相比81号文，52号文有哪些变化呢？

52号文主要变动如下：

“人口”，数字没有改变，但把“城区人口”变为“市区常住人口”；

国内生产总值，地铁的门槛由原来的大于等于1000亿元，变为大于等于3000亿元；轻轨的门槛由原来的大于等于600亿元，变为大于等于1500亿元；

一般公共预算收入，地铁的门槛由原来的大于等于100亿元，变为大于等于300亿元；轻轨的门槛由原来的大于等于60亿元，变为大于等于150亿； 

初期客流负荷强度，81号文未提及，52号文要求地铁大于等于0.7万人/日/公里，轻轨大于等于0.4万人/日/公里

资本金比例，52号文明确了政府财政性资金比例：除规划明确采用特许经营项目外，财政资金不低于40%，严禁以各类债务资金作为项目资本金。

规划期限，52号文有要求了，要求5-6年；

需要编制建设规划调整情况：81号文要求变化15%，52号文要求增幅20%；

新编建设规划要求的条件，81号文无要求，52号文要求实施最后一年或完成投资70%；

有轨电车，81号文无要求，52号文提出省级发改部门负责审批；

地方政府债务，81号文无要求，52号文严禁通过融资平台公司或以PPT等名义违规变相举债，列入政府债务风险的城市，暂缓审批新项目；

轨道交通企业债务，81号文无要求，52号文要求负载率过高，暂停开工新项目；

责任主体，81号文无要求，52号文要求国家统筹、省负总责、城市主体。