中咨协会关于印发《加快推进工程咨询业高质量发展》的指导意见及解读

 《中国工程咨询》：《指导意见》是在什么样的背景下发布的？

新闻发言人：工程咨询业一直是服务党政决策、服务供给侧结构性改革的重要支撑力量。党的十八大以来，我国工程咨询业贯彻落实新发展理念，服务国家战略需求与决策、服务重大项目建设，为各级政府部门和投资者提供了大量有价值的咨询服务。党的十九届六中全会指出，我国全面建成小康社会目标如期实现，正开启实现第二个百年奋斗目标新征程，要实现新的宏伟目标，必须实现高质量发展。实现高质量发展贯穿于经济社会发展各个方面，工程咨询业也要实现高质量发展，进一步提升工程咨询服务的战略性、前瞻性和综合性，在新的历史时期发挥更大作用，做出更大贡献。为此，协会及时组织研究力量，理论结合实际，加强调查研究，制定了《指导意见》。《指导意见》提出工程咨询业作为服务国民经济和社会发展的先导产业，要在准确认识新发展阶段特点的过程中把握行业的历史方位，在全面贯彻新发展理念中找准行业的发展方向，在服务构建新发展格局中明晰行业高质量发展的路径选择。《指导意见》提出了工程咨询业加快推进高质量发展的一系列重点举措和任务，是今后一段时期内指导工程咨询业发展的重要文件。

《中国工程咨询》：去年中咨协会印发《工程咨询行业2021-2025年发展规划纲要》（以下简称“规划纲要”），请问《指导意见》和《规划纲要》两者是什么关系？

新闻发言人：这两个文件既有联系，又有区别。《规划纲要》对2021年至2025年工程咨询业发展的目标和任务做了规定和要求，是一项阶段性的工作任务安排；《指导意见》则着眼于新发展阶段、新发展格局，对新时期工程咨询业高质量发展做了总体要求和详细部署，是“十四五”及其以后一段时期内的重要指导文件。因此，从指导行业发展的时效性看，《指导意见》显然是高于《规划纲要》的。

不仅如此，从指导行业发展的全面性、重要性看，《指导意见》也是高于《规划纲要》。自2021年4月15日印发《规划纲要》后，国家陆续出台了一些新政策，工程咨询业发展也出现了一些新情况，协会高度重视这些变化，在《指导意见》中针对这些变化，提出了相关举措和要求，如：

关于及时总结归纳创新，发展新的市场业务。2021年10月11日，国家市场监督管理总局和国家标准化管理委员会联合发布了《工程咨询基本术语》，除传统的规划、评估、项目、全过程工程咨询等外，提出了专项工程咨询的概念。协会在制定《指导意见》时，充分考虑了专项工程咨询这一新业务的发展现状和前景，在《指导意见》中特别提出“鼓励规划咨询、项目咨询、项目管理、项目运营以及各类专项咨询等工程咨询产业链不同环节业务集成发展和融合创新，推动工程咨询服务新业态加速成熟定型”。

关于强化人才队伍建设，加快培养战略型咨询人才。2021年9月27日至28日，中央人才工作会议在北京召开。习近平总书记出席会议并发表重要讲话，提出要大力培养使用战略科学家，有意识地发现和培养更多具有战略科学家潜质的高层次复合型人才，形成战略科学家成长梯队。协会在制定《指导意见》时，贯彻落实习近平总书记关于人才工作重要讲话精神，明确提出“加快培养一批综合型、高水平、国际化的战略型咨询人才”，并鼓励咨询机构“合理采用绩效薪酬、股权、期权、分红和合伙人等激励措施”，以高素质人才队伍推动行业高质量发展事业再上新台阶。

关于维护公平竞争，实现工程咨询各类单位协调平衡发展。新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，反映了我国社会发展的客观实际，指明了解决当代中国发展主要问题的根本着力点。对于工程咨询业而言，发展的不平衡不充分也是制约行业高质量发展的主要因素，突出地表现为竞争还不够充分、行业发展格局尚未形成健康的橄榄型形态等问题。要实现平衡发展，就要着眼长远建立协调机制，有针对性地解决当前发展中不平衡的突出问题；要实现充分发展，就要充分发展先进生产力，在此基础上实现行业全面发展。针对上述问题，《指导意见》明确提出“实现各类工程咨询单位协调平衡发展”，通过各种措施“保障不同所有制与法人类型、不同规模、不同区域的工程咨询单位平等参与竞争”，“鼓励采用战略联盟、合资合作、并购重组等形式，推动行业实现规模化、集约化和专业化发展”。

关于明确咨询机构主体责任，加强行业统计工作。国家有关方面对加强咨询业统计有明确要求，协会在《规划纲要》中提出了建立行业统计制度，建立高质量发展评价体系。在《指导意见》中就建立行业统计制度提出了更具体的要求，要求“加快构建符合工程咨询业高质量发展特点的指标评价体系……研究发布工程咨询业高质量发展指数”，特别是强调“取得工程咨询资信等级的咨询机构作为行业信息调查和年度统计的责任主体应切实履行信息报送义务”。目前，取得甲级资信的工程咨询机构共1866家，取得乙级资信的工程咨询机构约3726家（不含乙级预评价单位），获得甲、乙级资信的工程咨询机构有较强的实力，是代表行业发展的中坚力量。《指导意见》要求甲、乙级资信机构承担起行业统计工作的责任，夯实行业调查基础。《指导意见》发布后，协会于2022年3月23日开始启动2021年度工程咨询行业信息调查工作，要求甲、乙级资信机构积极认真地进行信息填报。

关于服务国家战略需要，助力碳达峰碳中和。2021年9月，中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，明确了我国实现碳达峰碳中和的时间表、路线图；2021年10月，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，聚焦2030年前碳达峰目标描绘路线图。工程咨询业高度重视碳达峰碳中和，围绕这一国家战略，已经开展了相关工作，取得了一定工作成果。《指导意见》专门提出“发展绿色咨询业务，助力如期实现碳达峰、碳中和”，要求“全力做好碳市场、碳交易、碳核查等绿色咨询新业务，推动能源绿色低碳转型，促进绿色消费，体现行业担当”，这是根据国家新的战略需要和行业发展的新领域，提出的一个努力方向。

《中国工程咨询》：工程咨询业要加快实现高质量发展，还存在什么突出的短板问题？

新闻发言人：工程咨询业是技术密集、智力密集型行业，要加快实现高质量发展，关键还是创新，尤其是要做好数字化创新发展。随着数字经济的发展，以数据为关键要素，以数字技术与实体经济深度融合为主线，协同推进数字产业化和产业数字化，推进工程咨询业转型升级，培育新产业新业态新模式，是一项紧迫的重大任务和课题。当前，从整体上看工程咨询业数字化发展，在理念创新、技术创新、组织创新、模式创新和生态创新等方面还存在一定的不足，如果不能及时迎头赶上，将陷入到被动发展的局面。《指导意见》提出要“主动融入数字化转型浪潮，深入推进‘数字化+’工程咨询”，协会今后将加强有关方面的引导工作，鼓励工程咨询机构提升全过程工程咨询管理信息化数字化应用水平，也希望全体同仁能够落实好《指导意见》，深化咨询理论、方法与技术协同创新，尽快补齐工程咨询业数字化转型短板。