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生态环境部发布:最新秋冬季大气污染综合治理攻坚方案!

发布时间:2021-11-12 14:17
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生态环境部等十部委和相关七省(市)政府联合印发《2021-2022年秋冬季大气污染综合治理攻坚方案》(以下简称《方案》)强调坚决遏制“两高”项目盲目发展,落实钢铁行业产量压减相关要求。


 
实施范围
2021-2022年秋冬季攻坚范围在京津冀及周边地区“2+26”城市和汾渭平原城市基础上,增加河北北部、山西北部、山东东部和南部、河南南部部分城市。具体为:
  • 北京市

  • 天津市

  • 河北省石家庄、唐山、秦皇岛、邯郸、邢台、保定、张家口、承德、沧州、廊坊、衡水市,雄安新区,定州、辛集市;

  • 山西省太原、阳泉、长治、晋城、大同、朔州、晋中、运城、忻州、临汾、吕梁市;

  • 山东省济南、淄博、枣庄、东营、潍坊、济宁、泰安、日照、临沂、德州、聊城、滨州、菏泽市;

  • 河南省郑州、开封、洛阳、平顶山、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳、许昌、漯河、三门峡、南阳、商丘、信阳、周口、驻马店、济源市;

  • 陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南市(含韩城市)及杨凌示范区。

  • 江苏省徐州、连云港、宿迁市,安徽省淮北、阜阳、宿州、亳州市参照本方案执行


    实施时间

秋冬季期间(2021年10月1日至2022年3月31日

主要任务
《方案》将坚决遏制高耗能、高污染的“两高”项目盲目发展。以石化、化工、钢铁、建材等行业为重点,实行清单管理,严厉打击无证排污、不按证排污等各类违法行为。此外还将做好钢铁行业去产能“回头看”工作,抓好钢铁行业采暖季期间错峰生产;积极稳妥实施散煤治理;加大燃煤锅炉、炉窑淘汰整治力度;加强涂料、油墨等产品挥发性有机物含量限值标准执行情况的监督检查;加快推进柴油货车污染治理和大宗货物“公转铁”运输;强化秸秆禁烧和扬尘综合管控
 
在扬尘管控方面:
  • 鼓励各地细化降尘量控制要求,逐月实施区县降尘量监测排名。
  • 加强施工扬尘精细化管控,城市工地严格执行“六个百分之百”。
  • 对城市公共区域、长期未开发的建设裸地,以及废旧厂区、物流园、大型停车场等进行排查建档,采取绿化、硬化等措施及时整治扬尘。
 
在应对重污染天气方面:
  • 实施差异化减排措施,进一步完善应急减排清单。
  • 持续提升空气质量预测预报准确性,依法及时启动重污染天气预警,采取应急减排措施。同时,加大监督执法力度,督促减排措施落实落地。
  • 当预测到区域将出现大范围重污染天气时,各省(市)及时发布相应级别预警,组织相关城市开展区域应急联动。
     
《方案》还要求综合治理中应避免出现不担当不作为、放松监管要求、采取“一律关停”等简单粗暴措施等问题。差异化精准施策,不搞“一刀切”。

与往年相比,今年方案有以下不同:
 

攻坚范围有所加大

考虑各地秋冬季大气环境状况和区域传输影响,《方案》明确,2021-2022年秋冬季攻坚范围在京津冀及周边地区“2+26”城市和汾渭平原城市基础上,新增河北北部、山西北部、山东东部和南部、河南南部部分城市。长三角地区除苏北、皖北7个城市外,其他城市不再纳入攻坚范围。

 

 

紧密围绕“减污降碳”总要求

《方案》以 “落实减污降碳” 为总要求,抓住产业、能源、运输结构调整3个关键环节,分10项重点任务展开,针对各相关城市,科学合理地设置秋冬季PM2.5平均浓度和重污染天数目标。
 
《方案》10项主要任务中的前两项分别是——坚决遏制“两高”项目盲目发展、落实钢铁行业产量压减。要求钢铁行业按照工业和信息化部、生态环境部要求,切实抓好采暖季期间错峰生产工作,指导相关城市制定钢铁错峰生产方案,统筹谋划、周密部署,对钢铁压产量和错峰生产措施逐一进行检查,督促落实。由此可看出,遏制‘两高’项目盲目发展、严格落实能耗双控、全面推进产业结构转型升级,是本次秋冬季攻坚的重要目标、决心与要求。
 
各地实施差异化管控,避免“一刀切”
针对钢铁行业,《方案》明确提出,结合企业能源消耗、环保绩效、安全生产、技术装备等因素,采取市场化、法治化办法实施差异化管控,避免“一刀切”。
各城市错峰生产实施方案要以具体高炉设备停产为基础,不得以降低生产负荷方式代替,落实到具体企业、生产线、生产设施和时间段,与高炉配套的焦炉、烧结、球团、石灰窑等生产设备错峰生产比例不得低于高炉错峰生产比例。在实施过程中要坚决防止“一刀切”,不得采取“一律关停”“先停再说”等简单粗暴措施。
 
完善峰谷分时价格制度
为了实现既定的目标,《方案》要求各地切实加强组织领导,加大价格政策支持力度,保障民生用气价格基本稳定,加强输配环节价格监管,减少供气层级,有效降低各环节费用。完善峰谷分时价格制度,优化采暖用电销售侧峰谷分时时段划分,进一步扩大采暖期谷段用电电价下浮比例。鼓励各地结合实际对限制类、淘汰类企业以及满足超低排放要求的工业企业实施绿色电价政策。
 
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