PPP项目审查监督成必然趋势 全过程工程咨询服务很有必要！

近日，财政部PPP中心发出通知，将全面监测PPP项目管理库的项目财政支出数据，确保录入数据与相关文件相符、数据信息准确完整，这与前期54号文对示范项目提出建立中期评估和问责机制遥相呼应。 

这表明，随着PPP项目的大批量落地，对PPP项目进行周期审查和过程监管，必将成为一种趋势。为保证PPP项目的长远运作和健康发展，以及结合当前PPP项目的执行程度以及清库整改情况，在PPP项目中引进全过程咨询服务，很有必要。

2017年2月，国务院办公厅发布了国办发 [2017] 19号文《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》，首次提出“全过程工程咨询”这一理念。

文中明确写到“鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。制定全过程工程咨询服务技术标准和合同范本。政府投资工程应带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。在民用建筑项目中，充分发挥建筑师的主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务”。

随后5月，住建部又发布了建市 [2017] 101号文《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》，选择8省市和40家企业开展为期两年的全过程工程咨询试点工作。随即，浙江、四川、广东和广西等省区也相继出台了全过程工程咨询试点工作方案，为地方上全过程工程咨询的推广发展打通了渠道。

在《工程勘察设计行业发展“十三五”规划》中，又重点提出应培育全过程工程咨询服务。一年多来，全过程工程咨询的发展方兴未艾，很多工程咨询公司，都在不断“招兵买马”，增办资质，整合资源，为全过程工程咨询积极进行准备。

全过程咨询，更加注重市场主体之间的资源整合和内在联系，加强了不同环节和专业的整体把控和信息共享，提升了建筑产品和运营服务的安全及质量水准。在PPP项目中实行全过程工程咨询，能够高度整合服务内容，节省投资和运营成本，减免工期延误风险，这是国家政策导向也是基建行业进步的体现。

PPP项目的前期咨询成果需与后期采购执行情况对应挂钩，需要全过程咨询进行跟踪修订。结合最近出台的一系列政策文件，国家对已经落地实施的PPP项目，将加大咨询成果的监测力度，保证前期咨询与后期执行数据连贯一致、账实相符，谨防项目实际履行中前后脱节、变形走样，对于前后测算数据偏差较大的项目，很可能要求退库整改。

因此对于PPP项目来说，为保证信息及时对应，防止责任推诿，推广全过程咨询大有必要。

PPP项目的合同周期较长，需进行过程管控。PPP项目的合同周期一般在10至30年之间，包含建设期和运营期，时间跨度较大，其间充满了很多主客观变数。引进全过程咨询服务，能增加风险预判和应对措施，从而为PPP提供连贯的专业技术支撑。

PPP项目的建设投资是重点审查环节，符合全过程咨询的适用条件。从社会资本方的角度来看，要更多强调建设期间的内部协调和统一，资源整合，信息共享，以顺利达成PPP合同的建设任务和目标。从政府方角度，PPP建设方式基本采用EPC和交钥匙模式，由社会资本方负责完成，政府方系统性地将风险和责任打包给社会资本，强调了项目建设的整体效应。

而运营期是建设期的延展，也是项目产出绩效的实践检验阶段，是全过程咨询不可或缺的环节。所以，PPP项目的系统性和整体性特征，符合进行全过程咨询的条件。

PPP合同中的条款内容框架性较强，但实践操作性不足，而且PPP合同体系还包含了其他很多附属合同，专业和行业面较广，需要引进全过程咨询，在过程中不断修正、细化和调整。

在实践中，政府方主观意识性较强，有的项目甚至约定有由金融机构行使接管权利，这些都缺少操作细则和法规依据。其他诸如风险分配，争议调解，融资兜底，绩效考评、财税处理和违约清算等，都需要在全过程咨询服务中，不断进行修正和调整。

从PPP项目建设来看，PPP不仅包含建设内容，还有运营、融资、风险、合同和财税等重要内容，为满足PPP的整体性需求，为PPP提供全过程服务以及全方位服务，全过程咨询服务要增加法律和财税专业。

从政府和社会资本合作角度，为了最大化发挥PPP项目的社会和经济效应，在条件成熟的情况下，可以引入全过程咨询服务机构作为社会资本方的联合体成员参与PPP投标和建设。当然，引入全过程咨询机构，也要参与绩效考核付费，形成有效的激励约束机制，发挥全过程咨询的价值和作用。

根据《政府采购法实施条例》和《招标投标法实施条例》的相关规定，前期提供过咨询服务的咨询机构，不宜参加后期社会资本方的招投标，后期的咨询投标应由独立的第三方机构参与投标。

但是，从政府方需求的角度考虑，可以建议由政府方对PPP项目的全过程咨询进行一次性招标，包括前期咨询和后期采购执行阶段，招标时可以分段计价，按环节付费，以保证项目的整体性需求。

在PPP模式中推广全过程咨询，需要制度保障。对于具备一定规模和条件的PPP项目，从制度上倡导引进全过程咨询服务，并将引进情况作为项目评审入库和入选示范性项目的一个参考性指标，从而在国家层面上给予政策保障，以推进PPP项目的良性和健康发展。

PPP模式推广几年来，全国已有数千个PPP项目进入了采购执行阶段。这么多的PPP项目就像是初生的婴儿，要吸收“营养”，要灌输“教育”，更要“强身健体”，保证健康成长。因此，PPP模式需要全过程咨询，在当前，应是形势所趋！

（来源：搜狐网、简书）