新冠病毒疫情对城市建设工作的影响与思考

尽管目前，病因、病理、病源等关键环节尚未有定论，但是新冠肺炎疫情暴露出城市建设与管理方面存在的诸多问题，绝不能视为工作上的偶然失误、作风上的一时疏忽，甚至觉得运气不好、赶上碰上了倒霉而已。问题虽是出在地方、基层，但认真地反思，归根到底还是在政府行政理念、价值观和运行机制上出了偏差。

城市建设与管理肩负着管理公共事务、服务人民群众的重大职责，作为城市建设与管理手段和机器的城市建设管理部门，针对抗击疫情斗争中暴露的问题，必须痛定思痛、理清思路，亡羊补牢、深化改革，及时对症下药地制定相关的规章制度，采取有效的措施，加强、完善、做好我们的工作，真正实现不忘初心、牢记使命的宗旨。

这次爆发的新型冠状病毒肺炎疫情，不仅酿成了一个全国性的突发公共卫生事件，而且也使城市建设与管理经历了一次大考，从中暴露出不少问题。解决这些问题，亟待深入贯彻党的十九届四中全会精神，推进行政体制和城市建设与管理的深化改革，那么，我们的城市建设与城市管理工作亦需要深刻、全方位的沉思与总结。

一、思想与认识不足以应付重大公共突发事件。

中国是一个有着14亿人口的大国，人口超千万的城市就有16座，整个国家构成一个巨型社会。这样的国情决定了无论是北上广深一线城市还是二、三、四线地方的城市建设与管理，都肩扛着巨大的压力和责任，各级领导和治理者必须知所敬畏，慎之又慎、戒之又戒，绝不能懈怠草率、心存侥幸。只可惜有一些官员，热衷于好大喜功、急功近利且不择手段地追求政绩。不得不说，这次疫情最先在湖北武汉等地发生并迅速蔓延，其重要原因就在于当地部分省、市官员不良的从政心态，一味的轻松麻痹、放任恣肆，丧失了起码的警觉。

在高科技层出不穷、社会发展日益多元化的时代，城市建设与管理应当高度重视信息的收集和反馈，善于观青萍之末、察于蛛丝马迹。常言道，要把事故消灭于萌芽状态，就必须对“萌芽”有着敏锐的感知。此次疫情刚露出端倪，如果我们政府部门的反映灵敏度高，如果我们的应急预案做的足够周全，如果我们专业的医疗资源配置足够到位，则疫情断不至于扩散蔓延到如此地步。

《突发公共卫生事件应急预案》也要求：“做出快速反应，及时、有效开展监测、报告和处理工作。”这说明，在未知的特大类应急事件来临之前，我们的风险意识就要绷紧，宁可全力以赴、严防死守，也绝不容许大而化之、漏洞百出。对照早已颁布的应急条例和应急预案，不能不指出，这次湖北和武汉的一些官员在应对风险防控的决策与举措方面，始于掉以轻心，继则优柔寡断，终致错失良机。

当疫情发生后，在战“疫”中涌现出了一大批勇于负责、恪尽职守、沉着冷静、冲锋在前的组织团体和党政干部、医务工作者，令人感动钦佩。但是，坦率地说，也有一些机构和官员表现得实在不尽人意。例如，疫情发生以来，不论是抗疫物资，还是捐赠款项的使用效率，湖北、武汉红十字会都引发公众质疑。在黄冈市，当中央指导组派出督查组进行督查核查时，当地卫健委主任竟然对定点医院床位数等问题“一问三不知”。虽然涉事官员都被及时处置、免职，但已极大地损害了人民公仆的形象。

 二、服务是城市建设与管理出发点，更是落脚点。 

这次疫情暴露出城市建设与管理方面存在的诸多问题，绝不能视为工作上的偶然失误、作风上的一时疏忽，甚至觉得运气不好，赶上碰上了倒霉而已。现在，问题虽是出在地方、基层，但认真地反思，归根到底还是在工作理念、价值观和体制机制上出了偏差。

城市建设与管理既具有经济建设职能，也具有公共服务职能。随着社会主义社会的发展和进步，城市建设与管理中的公共服务职能将愈加明显突出，成为主体部分。中国共产党已明确提出了建设服务型政府的战略目标，加强政府的公共服务职能势在必行。

判断是不是服务型政府，主要有五条标准：一是公共服务职能是否上升为政府的主要职能，二是公共服务部门是否成为政府的主要部门，三是公共服务支出是否成为政府的主要支出，四是政府公共服务能力是否得到明显提升，五是政府公共服务水平是否满足了人民群众的合理需求。

然而，在一些地方政府那里，总还是习惯性地突出政府的经济建设职能，忽视公共服务职能。例如2020年1月7日，正当新型冠状病毒肺炎暗中发作的时候，武汉召开“两会”，市长作《政府工作报告》，报告中提到投资、制造业等事关GDP的部分，洋洋洒洒万余言，突出地放在最前面，而且全都量化为数字目标。相比之下，同等重要甚至更为重要的“公共服务”，却放在报告后面草草带过，如，涉及医疗卫生的内容只有43个字：“完善公共卫生服务体系，加强疾病预防控制体系建设，提高突发公共卫生事件应急处置和医疗救治能力”。实际上，武汉市在公共服务支出方面是长期欠债的。

 三、加大力度推进城市建设与管理的深化改革

城市建设与管理肩负着管理公共事务、服务人民群众的重大职责，针对抗击疫情斗争中暴露的问题，必须痛定思痛、理清思路，亡羊补牢、深化改革，及时对症下药地制定相关的规章制度，采取有效的措施。

（一）绿色发展：新型病毒疫情预防之根本

正是由于此次疫情影响之广，才引发起了人们一系列的反思：到底是病毒，还是气候变暖才是人类所面临的最大威胁？如何才能确保人类在未来与各种未知病毒疫情生死存亡的搏杀中赢得生机？是疫苗还是其它？

要最终系统地战胜病毒，不能靠疫苗，而是绿色发展。毫无疑问，疫苗有巨大的价值。在历史上，不乏人类通过医学和科技创造了大量抗体和疫苗成功战胜某些病毒的案例。但是，真正可怕的不是已发病毒，而是未来可能出现的变异的或突发性的目前人类所未知的新型病毒。面对“未知”，我们无法提前通过疫苗研发进行预防，只有在新型病毒疫情“已经”爆发之后，才能展开疫苗研究，通常这个过程是缓慢的，在此之前，人类只能被动地忍受病毒的侵袭。因此，我们需要转变思路，从源头预防新型病毒的爆发。

科学家们的研究发现，大部分人类新型病毒传染病疫情的爆发，均可归因于人类对大自然生态平衡的破坏，特别是对野生动物及其栖息地的侵犯。以此次新型冠状病毒肺炎疫情为例，根据医学专家们提供的信息，越来越多的科学证据显示，此次新型冠状病毒起源于蝙蝠，疫情的爆发极有可能与武汉市华南海鲜市场的“野味”交易有关，正是由于人类打破了与野生动物之间的生态平衡，直接导致了此次疫情的爆发。此外，气候变化也是影响新发传染病爆发和传播的重要因素。而无论是野生动物等自然生态环境的保护还是应对气候变化，均是绿色发展的重要内容，因此，坚持绿色发展理念，维护生态环境的平衡与健康，才是从源头预防新型病毒传染病疫情爆发的根本之道。

（二）生态环境破坏：新发传染病疫情爆发的宏观根源

大部分新发传染病的爆发与传播，都受到生态环境变化的深刻影响，因此坚持绿色发展之路、构建人类与自然的命运共同体，对于人类新发传染病的预防具有重要意义。

（三）野生动物及其栖息地保护，是预防人类新发传染病的重要措施。

研究表明，此次新型冠状病毒天然宿主为蝙蝠，穿山甲为潜在的中间宿主，疫情的起源很有可能与武汉市华南海鲜市场的野生动物交易有关。这与2003年非典爆发的起源如出一辙，非典病毒的天然宿主中华菊头蝠将病毒传给果子狸，再通过广州生禽市场中的果子狸交易传给人类。其实，人类大部分新发传染病都是来源于野生动物，根据世界动物卫生组织（OIE）的估测，人类现有传染病的60%来源于动物；包括埃博拉、HIV、流感在内的75%新发传染病来源于动物；每年大约有5种动物源性新现疾病；约80%的潜在生物威胁是以动物为媒介。

这次疫情提醒我们，保护野生动物，杜绝野生动物交易，远离野生动物病原感染，避免天然宿主与人畜的密切接触，是防止这些传染病发生非常重要措施。同时，对野生动物栖息地的生态环境保护也至关重要。