财政部：抗疫特别国债不会违约，坚决遏制地方隐性债务增量

发布时间:2020-11-13 14:44

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中国财政部副部长许宏才周四表示，1万亿元抗疫特别国债风险等级最低，不会形成债务违约。他还表示，高度重视地方政府债务的风险问题，采取了一系列措施，规范地方政府债务管理，包括坚决遏制隐性债务增量，积极稳妥化解隐性债务存量，对违反规定举借债务的相关单位和人员进行问责处理等，确保不发生区域性和系统性风险。

对于抗疫特别国债支出收益比较低或不存在收益或给地方政府偿债压力的问题，许宏才在国新办举行的吹风会上称，这是最开始设计抗疫国债政策制度时考虑的问题，具体的制度安排方面，主要有几方面考虑：

第一，抗疫特别国债资金分配时考虑了各地方财力状况。根据抗疫特别国债资金管理办法，资金按照因素法分配，其中最主要的因素就是地方财力状况。这就在一定程度上保证了地方能够到期偿还。从分省的情况看，各省还本金额和它的财力水平大体上是相协调的。

第二，在政策上明确地方可以结合实际统筹安排还款来源。抗疫特别国债除了用于有一定收益保障的基础设施建设项目以外，也可以用于抗疫相关支出、地方“三保”等经常性支出，以及防汛救灾支出。为与扩大资金使用范围相匹配，保障地方足额筹集还本资金，允许地方在项目收益之外，统筹一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算等各类财力进行偿还。也就是说，对于收益较低的个别项目，地方可以统筹其他方面资金予以偿还。

第三，抗疫特别国债还本付息来源由中央和地方共担。1万亿元抗疫特别国债资金全部由地方使用，但在还本付息方面中央均承担了责任。其中，抗疫特别国债利息全部由中央财政统一承担，地方无需负担利息；本金1万亿元中，3000亿元是由中央负责还本的，地方负责还本7000亿元，减轻了地方还本压力。

第四，抗疫特别国债为中央财政发行的国债。抗疫特别国债由中央统一发行，以转移支付的方式下达到地方，抗疫特别国债的还本付息，本质上是中央和地方财政的一个结算关系，就是国债到期以后，中央财政通过结算的方式把地方要承担的本金收回来，由中央财政统一偿还。抗疫特别国债风险等级最低，不会形成债务违约。

财政部周三发布地方债新规，强调要提升市场化发行水平，同时控制10年以上长债的发行占比。对此，中金固收陈健恒团队指出，今年地方债发行明显拉长久期，地方债平均发行期限为14.89年，比2019年同期延长4.77年，15年及以上的超长债占总发行的近50%。《意见》落实后，预计2021年超长债发行占比将回归正常水平，超长债供需关系得到改善，或将助推超长端利率下行。

发改委PPP专家张宇老师评：

财政部对特别国债的解释简直是太特别了！特别国债是利用中央政府的基金收入为基础，因此才不列赤字。如按照许部长的解释，那根本不用区分3000亿元用于抗疫支出，7000亿元用于转贷地方项目支出，因为许部长强调可以动用任何一本预算支出，即对于地方政府而言，7000亿元特别国债明明是借住中央发行的专项债券，在许部长解释后变成了借住中央发行的一般债券，因为可以调剂其他预算偿还，那还对应项目干嘛，直接当一般债来花得了！至此，按照许部长的解释，特别国债彻底沦为转贷地方的特别一般债券，这简直就是赤裸裸的变相增加财政赤字啊，这招太阴险了！与此同时，许部长此时强调遏制隐性债务，想必地方政府隐性债务风险再次加剧，估计新对策要出台了！

关键词：财政部,抗疫,特别,国债,不会,违约,坚决,遏制,地方,隐性

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