招标控制价审计常见的问题及处理建议

近年来，各级政府对基础设施建设的投入力度越来越大，审计部门的任务也越来越重。

招标控制价审计时间的紧迫性，审计结果的保密性，工程造价的指导性等众多特殊因素，给审计工作者提出更高的要求。

如何准确运用定额核定工程造价，提高审计质量，确保审计准确性，是政府投资审计中必须面对的问题。

笔者结合招标控制价审计实际，谈谈招标控制价审计中存在的问题及对策建议。

一、存在的主要问题

1.清单工程量中存在的问题。

对清单工程量的审核主要是防止清单工程量发生重大偏差而引起投标方不平衡报价的可能。

清单工程量中容易出现的问题有：

没有准确执行《清单计价规范》编制工程量清单，导致出现漏项或者重复列项，给招标人造成误解，给评标工作和工程结算工作产生不利影响；

工程量计算偏差比较大，错误多，造成投标人在不平衡报价时指引错误，出现报价偏差，从而造成对工程预期估计不准确。

2.项目特征编制中存在的问题。

项目特征是构成分部分项工程项目、措施项目自身价值的本质特征，是对项目的准确描述，是确定一个清单项目综合单价不可缺少的重要依据。

在编制项目特征时容易出现的问题有：项目特征描述不清或与设计不一致，造成各个涉及工程造价编制的参与方无统一项目标准，对工程实际做法无法真实还原到造价当中，不利于选出最合适、有实力的中标者；

特征中材料、设备品种、规格描述不统一，对建设工程造价产生影响；特征多余的描述，造成信息繁杂、不利于识别、产生歧义，对投标报价造成干扰。

3.综合单价确定中存在的问题。

综合单价即完成一个规定清单项目所需的人工费、材料和工程设备费、施工机具使用费和企业管理费、利润，以及一定范围内的风险的费用。

综合单价确定中容易出现的问题有：套用定额子目不准确，脱离实际；换算、调整含量易忽略，比如混凝土标号、砂浆配比的换算造成造价中“缪以毫厘，失之千里”的夸张体现；定额工程量的错误计算，影响综合单价的准确性。

二、对策及建议

1.对清单工程量编制的建议。

在清单工程量编制中，首先要以清单计价规范和相关定额为依据。

工程量的计算以图纸、设计文件为基础，确认核对好图纸选用的规范，混凝土强度等级等一系列的工程设置；

要依据定额中工程量的计算规则计算，保证工程量不多报、不漏报，在工程量清单编制过程中，仔细核对、多级复核，必要时可委托两家咨询单位进行交叉编审，查找工程量清单中存在的错误或不足，保证清单编制质量，为营造公平的招投标环境奠定坚实的基础。
 

2.对项目特征描述的建议。

对项目特征描述要全面、准确，要满足清单计价规范的强制要求，并且结合施工工艺对清单项目进行“施工还原级”描述，使投标人正确理解拟建工程的特点、设计要求以及业主的要求。

对施工中主要材料和对主体结构部位使用材料的规格、性能、品牌等关键信息予以说明。

与无关信息不在特征项目中体现，让特征描述简介明了，突出重点，说明工艺做法。

对于一些在工艺做法不容易描述或者该项技术有进步余地的项目给报价人自由空间结合自身实际情况自主报价，有利于降低成本，推进“四新”的应用。

3.准确选定综合单价的建议。

准确套用定额，关键是熟悉施工工艺和内容，对照图纸施工工艺以及社会施工中一般做法进行套项，最终要把定额施工内容与实际对应上。

招标控制价反映具体的社会平均水平，在编制时就一定要根据实际状况、施工技术措施等制定出合理的施工方案，从而选取定额中合适的子目。

要重点关注套项中容易忽略的细节，重点核对混凝土标号、砂浆配比是否与设计一致，在套用的子目中是否进行了替换。

清单项中子目的工程量要根据相应的图纸、地区消耗量定额计算规则进行计算，对于有些子目工程量与清单工程量不一致的情况，此部分在计算中要认真核对。