PPP“新” 用武之地

农业产业综合体的发展

山东省即墨市已率先采用PPP模式推动当地“光伏”农业产业综合体的发展。所谓“光伏”农业，即利用设施大棚架设太阳能发电系统，继而创新推出了光伏农业科技大棚。这一模式以光伏综合应用为出发点，通过棚顶发电、棚下种植，实现了光伏发电与现代农业“１＋１＞２”的完美组合。即墨市通过让农民以土地入股，招募农民入棚务工的方式，使农民就地转变为产业工人，既解决了农村剩余劳动力问题，同时拓宽了农民的收入渠道。此外，以光伏科技大棚为现代农业发展载体，打造“太阳能小镇”，即以完整的光伏产业链为工业集聚模式，发展研发、观光、旅游等现代服务业。

——组建PPP模式投资公司

即墨市旅投公司代表市政府与昌盛日电共同组建了青岛大沽河流域光伏农业产业科技有限公司，根据规划负责园区投资建设及平台化运营、入园项目孵化、休闲旅游开发，依托金融力量带动优质项目迅速做大做强。合资公司作为光伏农业综合体的建设运营主体，能够充分发挥政府在规划、融资等方面的先导优势以及企业经营管理的专业性，实现了利用社会资源与减轻财政负担的“双赢”。

破解车位供需失衡的难题

近年来，我国机动车数量的不断攀升和停车基础设施的建设落后造成了车位供需的巨大失衡。以北京为例，北京市区内约有180万个停车位，机动车约有560万辆，车位缺口约380万。然而另一方面，政府投资建设运营的停车场停车率还不到60%，没有完全实现停车资源有效配置，管理也有不足。问题症结还在于尚未产业化发展，市场内的部分社会资本也未得到良性运转。此前，北京停车行业市场准入门槛较高，价格政策没有放开，社会资本参与积极性也很低。

近日，7部委联合印发《关于加强城市停车设施建设的指导意见》(下称《意见》)，提出要充分发挥价格杠杆的作用，逐步缩小政府定价范围，全面放开社会资本全额投资新建停车设施收费，并提出在停车场建设上大力推广PPP（政府和社会资本合作）模式。

运用PPP模式建设运营停车场正在受到多地政府的青睐。去年底，北京公布《关于鼓励社会资本参与机动车停车设施建设的意见》，鼓励社会多元化参与停车场建设，明确公益性停车设施可按照“政府出地、市场出资”的模式公私合作。在各省份上半年陆续发布的PPP项目中，停车场项目也并不鲜见。如今收费政策放开以后，停车场PPP项目将面临更大的机遇。未来停车设施市场化后，应不再是单一的停车收费盈利模式，管理者可以引入多种经营模式，如停车场内汽车维修养护、汽车清洗美容和便利商店等商业服务制造新的盈利点，实现多元化收入，真正实现停车场的产业化发展。

餐厨垃圾处理行业的机遇

目前我国各大城市餐饮业的快速发展，餐厨废弃物产生量连年递增，现有的餐厨垃圾处理能力不足需求的6%。由于新建餐厨垃圾处理厂需要大量建设资金，政府财政无法满足，因此引入社会资本、提高运行效率成为了政府的现实考虑。近期中央政府对政府与社会资本合作PPP模式的大力推广，无疑为建立餐厨垃圾处理行业的可持续发展模式带来了新的希望。以往国内成功的餐厨处理PPP项目案例也说明，如果在餐厨垃圾处理领域内利用好PPP运营模式，可以有效解决中国餐厨垃圾资源化处理上存在已久的管理机制不足与运营效率低下等问题。

以常州市餐厨垃圾处理PPP项目为例，作为社会资本方的维尔利公司利用资金和技术优势，使得政府摆脱了债务和技术含量低导致的运营效率低下等诸多难题。而政府通过出台《常州市市区餐厨废弃物管理办法》，动员新闻媒体等方式，为餐厨垃圾收集、运输、处置提供了有利的后盾支持，从而保证了餐厨垃圾处理厂得到顺利的运营。

但考虑到餐厨垃圾处理的公共属性、处理技术积累不足和运营管理经验缺失等特点，在运行餐厨PPP项目时，应明确合理的价格和补贴机制，注重技术验证和再创新，本着一体化、全局化的原则进行项目的前期规划和后期实施，最终实现在减轻政府财政负担和运营风险的同时，确保企业经营效率、经营效益双高。

ICT(信息通讯技术)领域的应用

根据我国《国民经济行业分类》，ICT产业主要指制造信息处理与传输载体的产业和通过电子手段满足信息处理和通信的服务业，包括：①电信、广播电视和卫星传输服务。②互联网和相关服务。③软件和信息技术服务。信息时代的到来已经改变了社会生产和生活方式，公众对ICT项目所涉及的政务信息、社保信息、医疗信息、天气信息等服务的需求及要求日益提高。

在建设、运营ICT项目时，相较于企业而言，公共部门拥有大部分公共信息资源，具有法规、政策、公信力的优势，但是在技术、运营和人员编制上存在相对劣势。因此，如果在公共服务的ICT项目中应用PPP模式，一方面可以提高项目效率，利用私人部门的技术和管理优势，且研发建设与运营相衔接，能显著降低成本和风险。另一方面则有助于公共部门特别是政府转变角色，政府可以专注于政策制定与监管。

ESDlife就是中国香港特别行政区政府应用PPP模式中的BOO运作的一个双语电子政务中心，为香港地区700万户居民提供了特区政府50个部门和机构的180项政务信息接口，办理业务量最高达到每月23000件。私人合作方是ESD Services Limited，由它负责系统的设计、开发、融资、运营和维护，特区政府负责监管。当服务达到合同约定标准时，特区政府向私人合作方支付服务费。合同允许运营商提供商业服务，如广告和电子商务，以赚取额外收入。项目特许期8年，现已由特区政府收回。

旅游业融资问题的解决

采用PPP模式开发旅游业，一方面解决了旅游景区基础设施建设的资金不足问题，另一方面通过引入良好的企业机制和治理模式，可以提高旅游服务质量，改善旅游业的软环境。

目前的政策环境、金融环境对PPP模式开发运营旅游项目十分有利。8月11日，国务院办公厅发布《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（以下简称《意见》），要加大改革创新力度，促进旅游投资消费持续增长。加大政府支持力度，符合条件的地区要加快实施境外旅客购物离境退税政策。设立中国旅游产业促进基金，鼓励有条件的地方政府设立旅游产业促进基金（据专家估计，各级政府旅游产业促进基金规模今后可达200亿元左右）。同时，支持企业通过政府和社会资本合作（PPP）模式投资、建设、运营旅游项目。

此外，今年5月份，国家旅游局与国家开发银行、中国工商银行、中国建设银行、中国农业银行、平安银行、兴业银行6家金融机构签订支持中国旅游产业发展战略合作协议，承诺未来5年为旅游业提供1.6万亿元的信用额度，预计我国2015年旅游业投资将进入到万亿元级别的时代。