[官网]建设成本管理解决方案专家——海天工程咨询有限公司/合作电话19939655981移动版

来源：索倍工程圈

　　政府鼓励民间资本投资重点工程，采用BT(建设-移交)模式是较为常用的建设模式，但如果资金跟不上，政府部门不作为，也会导致工程“烂尾”。近日在海南省屯昌县记者调查发现，当地一个重点工程就陷入上述窘境，带来诸多警示。

　　为期15个月的工程建设一拖再拖、全面停工；经过招投标程序的路政工程，却引来工头投诉、大批农民工工钱被拖欠；中标价逾1.29亿元，却陷入“烂尾”无解。

　　距离海南中线高速公路红岗出入口约2公里的“加乐潭旅游度假区”，是屯昌县的一个重点发展项目。

　　公开资料显示，这个修编后规划面积为20多平方公里的度假区，将围绕加乐潭水库打造集公园、养生度假区等为一体的旅游景区。先期工程“加乐潭旅游度假区市政道路工程项目”，围绕水库修建一条长约9.05公里的环湖路和一条0.57公里的入口路，环湖路上建两座桥梁。

　　“‘市政道路工程项目’是事关整个度假区后续建设的基础设施工程。”屯昌县旅游委主任陈光明，是该工程的业主代表，他接受采访时介绍，2013年福建路港(集团)有限公司(乙方)中标“市政道路工程项目”，采用BT(建设-移交)模式，中标价逾1.29亿元。

合同规定，工程完成后，回购价款由政府分三年支付。在工程实施过程中，乙方按月向屯昌县旅游委(甲方)提供完成工程量及工程款的支付情况说明，以便甲方检查、监督。然而，为期15个月的建设项目自2013年12月开工至今，不仅逾期未完成，还陷入“瘫痪”状态，大批农民工工钱被拖欠。

　　记者日前在该工地看到，入口路已完成垒土，靠近入口路的进场桥梁完成了桥墩及造梁；环湖路还只是一条三分之二路段完成填土的便道，路上每隔一段便能看到一些遗留的机器、生锈的钢筋和塑料管；整个工地没有一位正在施工的人员。

　　“今年5月以来就全面停工了。”入口路附近项目指挥部的工棚里，带着一帮工人留下来讨工钱的工头王国元、洪亚明等说。“我们7支施工队中多数与该工程的项目部签了包工包料的合同，但在施工过程中，他们并没有按合同拨付工程进度款，坑了我们。”负责入口路进场桥梁工程的工头程国佑介绍，目前项目部共欠7支施工队120多人至少800多万元工钱。

　　福建路港官网显示，该公司成立于2005年，是同时具备公路、水利、市政、房建四个总承包一级资质的大型骨干企业，福建省建筑业龙头企业。

　　这样一家大型企业，中标后却未按合同约定向作为甲方的屯昌旅游委提交约1300万元的银行履约保函或现金担保，也未在签发开工令十日内，将第一笔1000万元资金划入专用账户接受甲方监督。

　　陈光明说，福建路港只交了75万元劳动保障金，“虽然不合约定，但有领导说不要拘泥那些东西，我们就没有严格相关手续”。

　　福建路港将工程施工管理完全交给尹柳平、王瑞琴等人设立的项目部，他们再将工程逐段分包给工头，并与工头签订了所谓的合同，且中标价格严重下浮。

　　几位工头表示，他们干建筑行业多年，知道这种合同不具备法律效力。“这也是行业‘潜规则’，有时合同都不签，何况这是政府重点工程，我们也就没有担心。”然而，工头洪亚明签了合同并交了30万元押金，前后垫资约200万元，却从未获拨工程进度款，最终资金短缺，工程停工、工人领不到工钱。其他工头也遭遇类似的情形，先后4拨工头7支施工队和项目部打过交道后，无一例外全部停工。

　　奇怪的是，项目部先宣布因资金短缺“解散”，后又重新组建并以“新官不理旧账”“时过境迁，管不了了”答复施工队。“我们真是走投无路。”工头王国元也曾想过打官司，但又怕合同没有法律效力。到县政府投诉，也未获解决。

施工企业垫资无钱，政府不作为，爱管不管，导致政府重点工程项目“瘫痪”。

　　工程何日复工？被拖欠的工钱怎么办？记者致电福建路港法人代表黄衍明，他表示没有义务回答，只透露这工程是福建路港内部承包，有问题找项目部王瑞琴等人。而这些投资人平时几乎不露面，并拒绝接受采访。

　　屯昌县方面，陈光明表示，县政府给福建路港发过多次函督促，也与对方代表进行了约谈，并于去年9月给福建路港延期5个月工期，但对方融资困难，一直没有筹措到资金。至于工程下一步问题，政府还没有具体的处理方案。

　　海南省工商联副主席邢诒川指出，面对这种纠纷，政府不能无所作为，让上亿元重点工程“瘫痪”无解，应该积极通过行政手段协调或者直接走法律途径。

　　海南大兴天泰律师事务所律师任爱民认为，屯昌县应该对工程进度和质量严格把关，尽到调查和监督职责，并对出现的问题采取有力应对措施。若其中牵涉权力寻租，有关部门更要严厉查处。

　　政府BT项目出现问题并非个例，屯昌的项目有一定代表性。

　　上述案例，BT项目为何烂尾，因为承包商没钱垫，PPP无需承包商垫资，工程顺利完工无风险，而由金融机构垫钱，政府不敢轻易对金融机构拖欠，纳入央行征信黑名单不是闹着完的。

　　在国家积极鼓励和引导民间资本参与市场化运作的市政工程、基础设施等项目的趋势下，政府与民间资本的合作会越来越多，要大力推进PPP模式，真正做到政府和社会资本合作完成项目。

　　PPP模式社会资本出钱、出经验；政府出政策、完善监管。两者互相促进，共同合作，防止政府工程沦为骗钱甚至权力寻租的工具，造成豆腐渣工程、烂尾工程。