汪金敏：工程师签证何时有效？总监该有多大权及如何有效签证

文章来源：索倍工程圈

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工程师是工程合同管理的核心人物，工程师地位及签证效力的认定是合理处理工程纠纷的关键。但在工程实践中，不仅承包商即使是工程师自身对于其签证效力理解也是模棱两可，不明所以。今天且从案例入手，为大家答疑解惑。
A发包人与B承包人签订了某大楼上盖工程总承包工程施工合同。合同约定：固定总价为5111.6万美元；设计单位C全面负责发包人方的工程管理工作，总承包人对设计单位如有异议，可提起诉讼。竣工后，由于设计变更、延误支付进度款等原因，双方起诉到法院。其中两项主要争议均与设计单位的签证密切相关。
其中变更项目之一是防火门项目，B承包人在78万美元报价基础上，应发包人就日本某品牌询价，报出197万美元；后签订的协议书及合同约定采用“日本××牌产品（……）或其它经上海市消防局设计单位认可的等质产品”。在施工过程中，因特殊原因经设计单位同意，防火门最终使用某国产品牌。设计单位决定按“原合同造价扣款”，并指示估算单位按该原则核价，A发包人置设计单位的上述决定于不顾，认为B承包人是违约行为。
上述案例是一起典型工程纠纷。该纠纷主要争议事实所涉及的设计单位工程索赔中的地位及签证的效力耐人寻味：设计单位作出的对发包人不利的扣款决定，A发包人全盘予以推翻；对其有利的工期顺延的批核，A发包人则引以为据。上述设计单位在我国称为“监理工程师”，国际工程师联合会统一将其称为“工程师”。
在“工程师签证何时有效？总监该有多大权及如何有效签证（上）”一文中（返回主页面，回复19 查看原文），就该问题作者已经从“工程师的权利源于发包人的授权，其基本地位是发包人的代理人”、“除非合同特别约定，工程师客观公正之职业要求不意味着其是独立人”、“除非特别约定，即使兼有独立人地位，工程师无最终决定争议的权力”三个方面就工程师在项目管理中的地位进行论述，工程师签证的效力应该如何认定？
工程师签证的效力应视其地位及授权范围等而定，不能一概而论
工程签证是发包人对承包人申请事项的签认证明。如工程师对签证事项有最终的裁决权，则该签证对承发包双方均有最终效力；如工程师对签证事由有相对的裁决权（即工程师对此有独立人地位时），该签证具有相对的效力；如工程师对签证事由没有裁决权（即工程师对此仅为代理人地位时），该签证的效力则根据民事代理的有关原则确定。
如上所述，工程师的基本地位为发包人的代理人，发包人与工程师间的授权委托书中，规定了在工程师在施工合同中的代理权限。根据代理的一般规定，工程师应该在授权范围内进行签证，授权范围的签证由发包人承担责任；工程师超出授权范围的对发包人不发生效力。至于工程施工合同约定的工程师的授权范围，FIDIC《工程施工合同》（1999年第一版）第3.1条明确规定工程师无权修改合同。国内2013版工程施工合同示范文本及施工合同标准招标文件均有类似规定。
同时，根据要约承诺的一般规定，如工程师以发包人的代理人身份进行签证，当该签证的内容为确认承包人的意见时，为一份承诺，与承包人的意见一起构成了一份有效力的合同；当该签证的内容为部分确认或不确认承包人的意见时，该签证为一份反要约，如承包人在合理时间内提出异议，则对双方均不具备效力。
基于以上分析，工程师签证的效力可归纳为：
1、如工程师对签证事由仅有代理人地位，工程师在发包人授权范围内的签证，承包人无异议的，可视为一份补充合同；
2、如工程师对签证事由仅有代理人地位，工程师在发包人授权范围内的签证，承包人有异议的，可提交仲裁或诉讼；
3、如工程师对签证事由仅有代理人地位，工程师超出发包人授权范围内的签证，发包人有异议的，可提交仲裁或诉讼；
4、如工程师对签证事由兼有独立人地位但无有最终决定效力，发包人和承包商可按约定程序提交仲裁或诉讼；
5、如工程师对签证事由兼有独立人地位且有最终决定效力，发包人和承包商一般不得推翻。
鉴于一般工程施工合同中，工程师的签证鲜有最终效力，工程师对签证事由兼有独立人地位的情况也不多，故在实务中一般可认定工程师在施工索赔中的地位为发包人的代理人，其签证一般可按第1至第3种情况进行处理。
结合多年经验，就工程签证而言，施工单位在准确把握监理工程师地位及签证效力前提下，还需要在内容和形式上注意进行风险防范。
工程签证内容的完整性
（1）签证证据收集保留；保留与签证有关的施工日志、施工进度表、施工备忘录、例会记录、工程照片和验收报告等证据材料。
（2）签证内容应具体、明确；细化、量化签证内容。
（3）签证上的价款应明确是否含税、费。
工程签证形式的合规性
（1）履行合同对于签证形式的特别要求
（2）签证的主体必须是有权签证的代表；如上文提到的监理工程师，发包人的派驻的代表人等。
（3）签证尽可能取得监理方的确认；在无法取得建设单位签证或建设单位签证人员没有明确授权的情况下，由监理方在签证单上进行确认，可加强签证的证明力。
（4）严格在约定的时间内进行签证。
工程签证是施工单位管理实力的体现，做好工程签证的工作，才能有效维护企业权益。
参考文献|：汪金敏.工程师签证何时有效[J]施工企业管理，2014（11).