【2022年行业热词盘点之一】“稳经济一揽子政策”
2022年是我国历史上极不平凡的一年。从年初举办的冬奥会，到又一次卷土重来的疫情，再到稳经济一揽子政策的持续落地，以及刚刚召开的党的二十大……作为中国建筑业产业报，我们在时刻关注国家大政方针的同时，也紧紧围绕行业特点，在过去一年中记录着行业发展进步的每一刻。值此年终岁末，我们将这份年度记忆化为不竭动力，并肩携手，砥砺前行。
今年，受多重超预期因素影响，我国经济下行压力加大。国务院果断加大宏观政策实施力度，及时出台稳经济一揽子政策和接续政策措施，把稳增长放在更突出位置，扩大有效需求，以改革激活力。其中更有多项政策剑指建设领域，为适度超前开展基础设施投资、加快推进重大项目建设敲定“施工图”，派发“任务单”。
今年上半年，根据国际形势的最新变化和国内经济与疫情的实际情况，党中央提出了“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的明确要求。5月，国务院印发《扎实稳住经济的一揽子政策措施》，决定实施6方面33条稳经济一揽子措施。其中提出，加快推进一批论证成熟的水利工程项目，加快推动交通基础设施投资，因地制宜继续推进城市地下综合管廊建设，有力有序推进“十四五”规划102项重大工程实施，抓紧推动实施一批能源项目等建设任务。同时，一揽子政策中还明确了多项加速推动重大工程“落地开花”的财政金融政策，如适当扩大专项债券支持领域，要求在前期确定的交通基础设施、能源、保障性安居工程等9大领域基础上，优先考虑将新型基础设施、新能源项目等纳入支持范围；加大金融机构对基础设施建设和重大项目的支持力度；鼓励和吸引更多社会资本参与国家重大工程项目。
此后的多次国务院常务会议继续部署加快稳经济一揽子政策措施落地生效，先后提出：调增政策性银行8000亿元信贷额度支持基础设施建设，并建立重点项目清单对接机制；运用政策性、开发性金融工具，通过发行金融债券等筹资3000亿元，用于补充包括新型基础设施在内的重大项目资本金、但不超过全部资本金的50%，或为专项债项目资本金搭桥。有业内人士预测，这3000亿元资金可带动超过1万亿元的新增基建投资。
在各方面协力推动下，首批3000亿元政策性开发性金融工具完成投放于8月底全部完成投放，支持重大项目超过900个。在此基础上，国务院部署稳经济一揽子政策的接续政策措施，包括追加3000亿元以上金融工具额度，加大对基础设施建设和重大项目的支持力度，并将老旧小区改造、省级高速公路等纳入支持领域；依法用好5000多亿元专项债地方结存限额，10月底前发行完毕；核准开工一批条件成熟的基础设施等项目，项目要有效益、保证质量，防止资金挪用。
从5月份国务院决定实施6方面33条稳经济一揽子措施，到9月份再实施19项接续政策……一揽子政策和接续政策有力配合衔接形成组合效应，较快扭转了经济下滑态势，推动我国经济恢复回稳。
在稳经济一揽子政策出台后的半年间，从中央到地方接连部署，持续扩大有效投资，加快推进建设、适度超前布局一批重大工程项目，并通过“放管服”改革等办法提高效率，推动项目尽快落地开工。
日前从水利部了解到，今年新开工的水利项目、投资规模均为历史最多。今年1月至11月，我国完成水利建设投资10085亿元，首次迈上1万亿元台阶，是新中国成立以来水利建设完成投资最多的一年，较去年全年增长33%。截至11月底，全国新开工水利项目2.5万个，新增投资规模1.18万亿元，较去年全年多开工3767项、多增加投资规模6511亿元。
超额完成任务的水利建设也是今年我国基础设施建设“开足马力”的一个缩影。国家统计局投资司首席统计师罗毅飞在解读今年1—11月份投资数据时表示，适度超前开展基础设施投资，加快布局新型基础设施建设，加强薄弱领域补短板，有力支撑基础设施投资回升。据统计，1—11月份，基础设施投资同比增长8.9%，增速比1—10月份加快0.2个百分点，连续七个月回升。
具体到项目上，今年前10个月，我国新开工项目计划总投资同比增长23.1％，投资项目（不含房地产开发投资）到位资金增长22％。同期，国家发改委审批核准的固定资产项目总投资额达到14233亿元，主要集中在能源、交通、水利等行业，是去年同期的2.9倍。
在资金支持上，地方政府新增专项债券发行规模也已突破4万亿元，创历史新高。同时，央行数据显示，截至10月末，两批金融工具合计已投放7400亿元，支持重大项目2700多个，开工率超过90％。
展望未来，随着稳经济一揽子政策和接续政策效能不断释放，提速的基础设施建设将在扩大有效投资、助力稳住经济大盘中发挥更为积极的作用。同时，我国基础设施建设也正步入“政策机遇期”，于建筑业企业而言，其中更是蕴含着不少机遇。
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