《河南城市发展报告》推进新型城镇化试点改革

6月15日，省社科院发布了《河南城市发展报告（2016）》（以下简称《报告》），称到2020年我省将争取新增农村转移人口900万左右，常住人口城镇化率达56%。 

❖ 现状：城镇基础设施水平低发展不平衡 ❖

据统计，2015年我省常住人口城镇化率提升到46.85%，比2014年提高1.65个百分点。目前，全省城区人口规模超过20万人的城市已经达到39个，其中郑州市中心城区常住人口超过500万，洛阳市中心城区常住人口超过200万。 

《报告》指出，对比河南与全国的城镇基础设施水平，无论是城市、县城还是建制镇，都明显低于全国平均水平。2014年河南城市人均道路面积11.67平方米、人均公园绿地面积9.93平方米，而同期全国城市人均道路面积15.34平方米、人均公园绿地面积13.08平方米。 

《报告》还认为，近年来我省在城市发展过程中，过于注重郑州、洛阳等大城市的发展，对县城和小城镇建设发展的投入严重不足，导致其产业就业承载能力较低，水电暖气、交通等基础设施落后，在吸纳农民转移人口和带动农村地区发展方面未能发挥其应有的作用。 

我省“十三五”规划提出，到2020年城镇化率达到56%。这意味着未来5年至少需要保持1.8%的城镇化速度才能完成这一任务。根据国务院发展研究中心测算，每增加一个城市人口，至少需要9万元的基础设施新增投资。而“十三五”期间我省每年将有超过180万的农业转移人口，至少需要1600亿元以上基础设施投资。 

❖ 建议：加快布局 推进新型城镇化试点改革 ❖

新常态下如何推进河南新型城镇化？

《报告》建议，推进城镇体系整合优化，支持周边城市与郑州都市区融合对接，建设组合型大都市地区，把洛阳建设成中原经济区名副其实的“副中心”。把巩义、林州、永城、项城、灵宝、固始、潢川、邓州等城市打造成为市域范围内的副中心城市，与市域中心城市共同承担带动和辐射区域发展的职能。提升县城（县级市）规划建设水平。加快推进“镇级市”建设步伐，支持经济发达、产业基础好的重点镇，逐步发展成为10万人以上的小城市。 

《报告》认为，要以缩小户籍城镇化率与常住人口城镇化率差距为目标，推进户籍制度改革。以农村升学和参军进入城市的人口、在城镇就业和居住5年以上以及举家迁徙的农业转移人口等4类群体为重点，除郑州之外其他城市均进一步降低落户条件。 

郑州市要加快完善积分落户制度，以合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，重点解决就业和居住5年以上及举家迁徙的农业转移人口落户问题。

对于暂未办理户口迁移手续或者不愿办理户口迁移手续、符合常住人口标准的农业转移人口，在就业、教育、卫生、住房、计划生育等方面享有和当地居民平等的权利待遇。